Функции государства

 

Сущность государства раскрывается и реализуется в ее взаимодействия с обществом. Что и как государство делает для упорядочения и совершенствования общественной, коллективной и частной жизнедеятельности людей характеризуется понятием «функции государства». Слово «функция» происходит от лат. «Functio» и означает: исполнение, обязанность, круг деятельности.

Основные функции государства

Сейчас государство выполняет политическую, социальную, международную и экономическую функции.

Политическая функция государства состоит в обеспечении целостности и сохранении общества, формой которого является это государство, в создании условий для спокойного и гармоничного его развития. Если государство не поддерживает такого состояния, позволяет отдельным политическим силам провоцировать разного рода социальные конфликты, то она не выполняет своей общественной функции, не оправдывает своего существования. В таких условиях о каком-либо государственное управление не может быть и речи.

Социальная функция государства состоит в обеспечении на всей территории страны прав и свобод каждого человека и гражданина. Свобода человека реализуется в обществе, в общении и сотрудничества людей. Отдельные лица используют то же среду для достижения различных целей, в том числе и преступных. При таких обстоятельствах только государственная власть способна быть гарантом защиты прав и свобод.

Выполнение социальной функции предусматривает: создание государством условий для воспроизводства и развития человека (демографическая политика, образование, воспитание и т.д.); формирования социокультурного пространства, благоприятного для самореализации каждого человека; стимулирование творческого роста человека; воплощение в жизнь принципов социальной справедливости и т.д.

Международная (внешняя) функция государства заключается в поддержании свободы, суверенитета и исторического существования народов конкретной страны в рамках мирового сообщества. Если человек реализуется в своему народу (нации), то народ в целом — во взаимодействии с другими народами. Внешняя политика должна учитывать геополитические обстоятельства, которые определяют судьбу народов, а также вечные национальные интересы. Государство должно осуществлять международную функцию в стратегических параметрах, налаживать нормальные отношения с другими странами вдоль своих границ, сохранять и укреплять сотрудничество с как можно большим количеством государств, содействовать развитию международных организаций. Благоприятное международное положение создает условия для конструктивного развития любой страны.

Экономическая функция государства состоит в создании предпосылок, необходимых для эффективной экономической деятельности общества. Все функции государства тесно взаимосвязаны. Но, по мнению экономистов, экономическая функция является важной, так как отсутствие надлежащего экономического потенциала или низкая эффективность его использования препятствуют реализации других общественных функций.

Экономические функции 1 Государство как субъект макроэкономического регулирования государства выполняет много функций, их можно объединить по следующим пяти направлениям.

1. Обеспечение экономики необходимым количеством денег. В этой сфере государство является монополистом и противостоит большом количестве покупателей, формирующих спрос на деньги. С целью удовлетворения этого спроса государство осуществляет денежно-кредитную политику.

2. Формирование правовых основ функционирования экономики. С этой целью государство определяет правовой статус отдельных форм собственности, узаконивает существование различных видов хозяйственной деятельности, регулирует отношения между производителями и покупателями товаров, регламентирует осуществление отдельными предприятиями внешнеэкономической деятельности, определяет обязанности предприятий перед государством и т. д. Опираясь на экономическое законодательство, государство выполняет роль арбитра в сфере хозяйственных отношений, выявляет случаи незаконной деятельности и принимает соответствующие меры к нарушителям.

3. Устранение недостатков рыночного саморегулирования. Неспособность рынка обеспечить эффективный по Парето распределение ресурсов компенсируется государственным вмешательством в экономику. С этой целью государство осуществляет защиту конкуренции, обеспечивает людей общественными товарами, реагирует на возможность возникновения отрицательных экстерналий, участвует в решении проблем неполноты рынков, формирует информационную инфраструктуру рынка, осуществляет стабилизационную политику.

Для защиты конкуренции и ограничения монополистических тенденций государство осуществляет антимонопольную политику. Она реализуется на основании антимонопольного законодательства, которое дает правовую оценку таким явлениям, а именно: злоупотребление монопольным положением на рынке;

неправомерности некоторых соглашений между предпринимателями; дискриминация предпринимателей органами власти и управления; недобросовестная конкуренция. Нормативно-правовыми актами также регламентируются средства государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, ответственность за его нарушения и т. д.

Другим является отношение государства к естественных монополий. Естественная монополия существует, когда эффект масштаба настолько велик, что одна фирма способна обеспечить весь рынок товарами, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем должны были бы конкурирующие фирмы. При таких условиях конкуренция становится нерентабельной. Если бы рынок был поделен между многими производителями, эффект масштаба нельзя было бы реализовать, поэтому затраты на единицу продукции стали бы слишком высокими. Соответственно росли бы и цены.

Возможным средством обеспечения общественно приемлемого поведения естественных монополий есть альтернатива: государственная собственность — государственное регулирование.

Одной из важнейших функций государства является обеспечение чистыми и смешанными общественными товарами. Четко разграничить общественные, смешанные и частные товары — сложная задача, решение которой зависит от многих факторов: исторических, политических, экономических, демографических, идеологических и т. п. Однако такое разграничение необходимо по двум причинам. Во-первых, сфера чистых общественных благ примерно соответствует минимально возможным границам общественного сектора. Во-вторых, сфера смешанных общественных благ является ареной конкуренции общественного и частного секторов. В отличие от других субъектов экономических отношений государство имеет законное право изымать доходы из налогообложения. Именно налоги и является источником финансирования производства общественных товаров. Следовательно, возмещение затрат на производство общественных товаров осуществляется за счет налогоплательщиков.

В современном мире государство как субъект экономических отношений обеспечивает предоставление таких общественных благ: государственное управление (включая государственное регулирование экономики), оборона, безопасность (человека, государства, общества), социальная защита, здравоохранение, физическая культура, спорт , образование, фундаментальные научные исследования, культура, искусство, охрана окружающей среды и т.д. Основным парадоксом регулирующей деятельности государства в социально-экономической сфере является то, что она сама является ярким примером чистого общественного товара.

Государство реагирует на возможность возникновения отрицательных экстерналий разными способами. В некоторых случаях она пытается регламентировать права и обязанности субъектов рынка. На практике это достигается посредством законотворческой и контролирующей активности государства. Да, государство устанавливает нормы содержания вредных веществ в выхлопных газах, а также ограничения по загрязнению воздуха, воды и т.д. Кроме того, государство может использовать систему цен, которым предусмотрено взыскание штрафов с предприятий, которые создают негативные екстерналии, и вознаграждение тех предпринимателей, которые создают положительные екстерналии. Государство не может оставаться индифферентным к негативным внешним эффектам, но выбор оптимальной формы вмешательства также не может быть шаблонным — он определяется спецификой конкретной ситуации и практической целесообразностью.

Государство принимает активное участие в решении проблем неполноты рынков. Для этого она осуществляет координацию действий потенциальных производителей и потребителей. Наиболее распространенными формами этого есть макроэкономические планы, государственные целевые комплексные программы.

Обычной практикой для индустриальное развитых стран является участие государства в формировании информационной инфраструктуры рынка. Информация в основном является общественным товаром. Предоставление информации любому лицу не уменьшает ее количества для других. Эффективность требует бесплатного распространения информации или, точнее, плата за информацию должен покрывать расходы на ее предоставление. Если через информационную асимметрию потребитель не в состоянии защитить свои интересы с помощью рыночных механизмов как покупатель, он может попытаться это сделать через механизм управления общественным сектором как избиратель.

Государство осуществляет стабилизационную политику. В основу стабилизационной функции государства возлагается то обстоятельство, что уровень производства зависит от уровня совокупных расходов. Расходы частного сектора могут быть либо недостаточными для достижения полной занятости, либо чрезмерными. В первом случае возникает чрезмерное безработицы, во втором — инфляционный рост. В первом случае государство может применить стимулирующую политику, во втором — сдерживающую. Основными методами выполнения государством стабилизационной функции является фискальная и денежно-кредитная политика.

4. Перераспределение доходов. Экономика оптимальная по Парето, констатирует состояние, в котором ресурсы общества распределены наиболее эффективно. Но эффективное распределение ресурсов еще не означает наиболее эффективного распределения доходов членов общества. Конкурентные рынки способны порождать неравномерность распределения доходов и даже полное отсутствие средств к существованию в нетрудоспособных членов общества. Для уменьшения неравенства в доходах государство осуществляет их перераспределение через разнообразные социальные программы в форме трансфертных платежей.

Трансферты — это платежи, которые осуществляются государством без предоставления их получателями в ответ любых товаров и услуг. К ним относятся пенсии, стипендии, выплаты по безработице и социальному страхованию. Кроме этого, государство может регулировать индивидуальные доходы за вмешательства в процесс формирования первичных доходов (установление минимальной заработной платы, введение прогрессивной формы налогообложения, индексация доходов с учетом инфляции, регулирование цен на товары и услуги первой необходимости и т. д.).

5. Обеспечение людей обязательными товарами. Товары (правила поведения), которые государство обязывает людей использовать (соблюдать), называются обязательными товарами. Важным аргументом в пользу государственного вмешательства в экономику является известная истина, что человек способен действовать вопреки собственным интересам (например, люди курят, употребляют чрезмерное количество алкоголя, нарушают правила дорожного движения, потребляют вредные для здоровья продукты и т.п.). Взгляды, согласно которым государственное вмешательство необходимо, поскольку государству лучше известно, что именно полезно для человека, называются патерналистскими. Сторонники патернализма считают, что «брошенные на произвол судьбы» люди способны вредить не только себе, но и другим членам общества.

Реализация экономических функций государства осуществляется через механизм бюджетной, фискальной, денежно-кредитной, структурной, инвестиционной, ценовой, социальной, внешнеэкономической и других направлений социально-экономической политики.