Механизмы защиты и поддержки конкуренции

 

Функционирования рыночных отношений, в основе которых лежит многоукладная экономика, предусматривает создание равных возможностей для субъектов хозяйственной деятельности, а также их конкуренцию, под которой понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия ограничивают возможности каждого из них воздействовать на общие условия реализации товаров на рынке и стимулируют производство тех товаров, в которых нуждается потребитель.

С конкуренции, которая существует в условиях развитых товарно-денежных отношений, вырастает классическая монополия. В отличие от нее "социалистический" монополизм родился в условиях достаточно специфических форм экономико-организационного развития нашего государства в составе СССР. Он является следствием сознательной экономической политики социалистического государства (как носителя политической власти и собственника основных средств производства) относительно планового ведения народного хозяйства на основе применения преимущественно административно-командных методов руководства экономикой, что привело в конце концов к превращению ее в единый народнохозяйственный комплекс. Монополизм в нашем государстве является также порождением политики концентрации и специализации производства и других сфер жизнедеятельности. Именно поэтому, определив в Законе Украины "Об экономической самостоятельности Украины" от 3 августа 1990 содержание, цель и основные принципы экономической самостоятельности Украины как суверенного государства, механизм хозяйствования, регулирования экономики и социальной сферы, организации финансово-бюджетной, кредитной и денежной системы Украины, Верховная Рада в постановлении о реализации указанного закона включила в перечень законодательных актов, которые обеспечивали бы действие Закона Украины "Об экономической самостоятельности Украины", антимонопольное законодательство. За время, прошедшее время сделаны важные шаги на пути формирования антимонопольного законодательства. Так, 18 февраля 1992 был принят Закон Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности", который определял правовые основы ограничения и предупреждения монополизма, недопущения недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности и осуществления государственного контроля за соблюдением норм антимонопольного законодательства. Со вступлением в силу Закона Украины "О защите экономической конкуренции" от 11 января 2001 г. Закон "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности" утратил силу. Верховная Рада Украины 26 ноября 1993 приняла Закон Украины "Об Антимонопольном комитете Украины", который определил правовое положение Комитета, его органов и должностных лиц. Правовые основы защиты хозяйствующих субъектов и потребителей от недобросовестной конкуренции определяет Закон Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" от 7 июня 1996

Порядок рассмотрения Антимонопольным комитетом Украины и его территориальными отделениями дел о нарушении антимонопольного законодательства определялся Правилами рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства Украины, утвержденным распоряжением Антимонопольного комитета Украины от 19 апреля 1994 г. (в редакции распоряжения от 29 июня 1998 p.), а ныне регулируется нормами разделов VII и XI Закона Украины "О защите экономической конкуренции".

Таким образом, на сегодня законодательство о защите экономической конкуренции, основанное на нормах, установленных Конституцией Украины и состоит из законов Украины "О защите экономической конкуренции", "Об Антимонопольном комитете Украины", "О защите от недобросовестной конкуренции", других нормативно-правовых актов, принятых в соответствии с этими законами, можно считать сформированным.

Одним из основных нормативно-правовых актов законодательства о защите экономической конкуренции является Закон Украины "О защите экономической конкуренции", который регулирует отношения органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля с субъектами хозяйствования; субъектов хозяйствования с другими субъектами хозяйствования, с потребителями, другими юридическими и физическими лицами в связи с экономической конкуренцией.

Под экономической конкуренции (конкуренции) согласно Закону понимается соревнование между субъектами хозяйствования с целью получения благодаря собственным достижениям преимуществ над другими субъектами хозяйствования, вследствие чего потребители, субъекты хозяйствования имеют возможность выбирать между несколькими продавцами, покупателями, а отдельный суб объект хозяйствования не может определять условия оборота товаров на рынке.

Закон определяет группы нарушений законодательства о защите экономической конкуренции, одной из которых является антиконкурентные согласованные действия субъектов хозяйствования.

Согласованными действиями соответствии со ст. 5 Закона является заключение субъектами хозяйствования соглашений в любой форме, принятие объединениями решений в любой форме, а также любое другое согласованное конкурентное поведение (деятельность, бездеятельность) субъектов хозяйствования.

Согласованными действиями являются также создание субъекта хозяйствования, целью или следствием создания которого является координация конкурентного поведения между субъектами хозяйствования, которые создали указанный субъект хозяйствования, или между ними и ново-созданным субъектом хозяйствования.

Лица, которые совершают или намереваются оказывать согласованные действия, являются участниками согласованных действий.

Статья 6 Закона определяет антиконкурентные согласованные действия как согласованные действия, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции.

Антиконкурентными согласованными действиями, в частности, признаются согласованные действия, которые касаются:

1) установление цен или других условий приобретения или реализации товаров;

2) ограничение производства, рынков товаров, технико-технологического развития, инвестиций или установления контроля над ними;

3) распределения рынков или источников снабжения по территориальному принципу, ассортименту товаров, объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов, покупателей или потребителей или по другим признакам;

4) искажение результатов торгов, аукционов, конкурсов, тендеров;

5) устранение с рынка или ограничения доступа на рынок (выход из рынка) других субъектов хозяйствования, покупателей, продавцов;

6) применение разных условий к равнозначным соглашениям с другими субъектами хозяйствования, ставит последних в невыгодное положение в конкуренции;

7) заключение соглашений при условии принятия другими субъектами хозяйствования дополнительных обязательств, которые по своему смыслу или согласно торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности не касаются предмета этих соглашений;

8) существенного ограничения конкурентоспособности других субъектов хозяйствования на рынке без объективно оправданных на то причин.

Совершение антиконкурентных согласованных действий запрещается и влечет ответственность по закону.

Вместе с тем указанные выше согласованные действия могут быть разрешены соответствующими органами Антимонопольного комитета Украины, если их участники докажут, что эти действия способствуют:

o совершенствованию производства, приобретению или реализации товара;

o технико-технологическому, экономическому развитию;

o развития малых или средних предпринимателей;

o оптимизации экспорта или импорта товаров;

o разработке и применению унифицированных технических условий или стандартов на товары;

o рационализации производства.

Однако, указанные согласованные действия не могут быть разрешены органами Антимонопольного комитета Украины, если конкуренция существенно ограничивается на всем рынке или в значительной его части.

Совершение согласованных действий запрещается до получения в установленном порядке разрешения органов Антимонопольного комитета.

Лицо, совершившее антиконкурентные согласованные действия, но раньше других участников этих действий добровольно сообщило об этом Антимонопольный комитет Украины или его территориальное отделение и предоставила информацию, имеющую существенное значение для принятия решения по делу, освобождается от ответственности за совершение антиконкурентных согласованных действий, предусмотренной ст. 52 Закона.

Вместе с тем такое лицо не может быть освобождена от ответственности, если оно:

не предприняла эффективных мер по пресечению ней антиконкурентных согласованных действий после сообщения о них Антимонопольном комитета Украины;

была инициатором или обеспечивала руководство антиконкурентными согласованными действиями; не предоставила всех доказательств или информации относительно совершения им нарушения, о которых ей было известно и которые она могла беспрепятственно получить.

Согласно ст. 12 Закона Украины "О защите экономической конкуренции" субъект хозяйствования занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке товара, если:

o на этом рынке у него нет ни одного конкурента;

o не испытывает значительной конкуренции вследствие ограниченности возможностей доступа других субъектов хозяйствования относительно закупки сырья, материалов и сбыта товаров, наличия барьеров для доступа на рынок других субъектов хозяйствования, наличия льгот или других обстоятельств.

Монопольным (доминирующим) считается положение субъекта хозяйствования, доля которого на рынке товара превышает 35 процентов, если он не докажет, что испытывает значительную конкуренцию.

Монопольным (доминирующим) также может быть признано положение субъекта хозяйствования, если его доля на рынке товара составляет 35 или меньше процентов, но он не испытывает значительную конкуренцию, в частности вследствие сравнительно небольшого размера долей рынка, принадлежащих конкурентам.

Считается, что каждый из двух или более субъектов хозяйствования занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке товара, если в отношении определенного вида товара между ними нет конкуренции или есть незначительная конкуренция и о них, вместе взятых, выполняется одно из условий, предусмотренных ч. 1 ст. 12 Закона, то есть на этом рынке у них нет ни одного конкурента или они не испытывают значительную конкуренцию.

Монопольным (доминирующим) считается также положение каждого из нескольких хозяйствующих субъектов, если в отношении них выполняются следующие условия:

o совокупная доля не более чем трех субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли на рынке, превышает 50 процентов;

o совокупная доля не более чем пяти субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли на рынке, превышает 70 процентов и при этом они не докажут, что в отношении них не выполняются условия ч. 4 ст. 12 Закона.

Само по себе монопольное положение того или иного субъекта хозяйствования не признается нарушением законодательства о защите экономической конкуренции. Таким нарушением Закон Украины "О защите экономической конкуренции" признает злоупотребление монопольным положением на рынке. Согласно ст. 13 указанного Закона злоупотребления монопольным (доминирующим) положением на рынке являются действия или бездеятельность субъекта хозяйствования, который занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке,

привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, в частности ограничения конкурентоспособности других субъектов хозяйствования или ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей, которые были бы невозможны при условиях существования значительной конкуренции на рынке.

Злоупотребления монопольным (доминирующим) положением на рынке, в частности, признается:

1) установление таких цен или других условий приобретения или реализации товара, которые невозможно было бы установить при условиях существования значительной конкуренции на рынке;

2) применение разных цен или разных других условий к равнозначным соглашениям с субъектами хозяйствования, продавцами или покупателями без объективно оправданных на то причин;

3) обусловливание заключения соглашений принятием субъектом хозяйствования дополнительных обязательств, которые по своей природе или согласно торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности не касаются предмета договора;

4) ограничение производства, рынков или технического развития, которое нанесло или может нанести ущерб другим субъектам хозяйствования, покупателям, продавцам;

5) частичный или полный отказ от приобретения или реализации товара при отсутствии альтернативных источников реализации или приобретения;

6) существенное ограничение конкурентоспособности других субъектов хозяйствования на рынке без объективно оправданных на то причин;

7) создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) или устранение с рынка продавцов, покупателей, других субъектов хозяйствования.

Злоупотребление монопольным (доминирующим) положением на рынке запрещается и влечет ответственность по закону.

Злоупотребление монопольным положением на рынке составляют вторую группу нарушений антимонопольного законодательства. К третьей группе нарушений входят антиконкурентные действия органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля. Такими действиями в. 15 Закона Украины "О защите экономической конкуренции" признает принятия любых актов (решений, приказов, распоряжений, постановлений и т.п.), предоставление письменных или устных указаний, заключение соглашений или любые другие действия или бездеятельность органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля (коллегиального органа или должностного лица), которые привели или могут привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции.

Антиконкурентными действиями органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, в частности, признаются:

— Запрет или препятствование созданию новых предприятий или осуществления предпринимательства в других организационных формах в любой сфере деятельности, а также установление ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, на производство, приобретение или реализацию определенных видов товаров;

— Прямое или косвенное принуждение субъектов хозяйствования к вступлению в ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные или иные формы объединений или осуществления концентрации субъектов хозяйствования в других формах;

— Прямое или косвенное принуждение субъектов хозяйствования к приоритетному заключению договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей или первоочередного их приобретения у определенных продавцов;

— Любое действие, направленное на централизованное распределение товаров, а также распределение рынков между субъектами хозяйствования по территориальному принципу, ассортименту товаров, объему их реализации или закупок или по кругу потребителей или продавцов;

— Установление запрета на реализацию определенных товаров из одного региона страны в другом или предоставление разрешения на реализацию товаров из одного региона в другом в определенном объеме или при выполнении определенных условий;

— Предоставление отдельным субъектам хозяйствования или группам субъектов хозяйствования льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов, что приводит или может привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции;

— Действие, вследствие которого отдельным субъектам хозяйствования или группам субъектов хозяйствования создаются неблагоприятные или дискриминационные условия деятельности по сравнению с конкурентами;

— Действие, которым устанавливаются не предусмотренные законами Украины запреты и ограничения самостоятельности предприятий, в том числе относительно приобретения или реализации товаров, ценообразования, формирования программ деятельности и развития, распоряжения прибылью.

Совершение антиконкурентных действий органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля запрещается и влечет ответственность по закону.

Органам власти и органам местного самоуправления запрещается делегировать отдельные властные полномочия объединениям, предприятиям и другим субъектам хозяйствования, если это

приводит или может привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции.

Статьей 17 Закона Украины "О защите экономической конкуренции" запрещаются действия или бездействие органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля (коллегиального органа или должностного лица), которые состоят в склонении субъектов хозяйствования, органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля к нарушениям законодательства о защите экономической конкуренции, создании условий для совершения таких нарушений или их легитимации.

Четвертую группу нарушений законодательства о защите экономической конкуренции составляет ограничительная и дискриминационная деятельность субъектов хозяйствования, объединений, которая заключается в том, что субъектам хозяйствования, объединением запрещается склонять других субъектов хозяйствования к совершению нарушений законодательства о защите экономической конкуренции или способствовать совершению таких нарушений, а также принуждать других субъектов хозяйствования к:

— Антиконкурентных согласованных действий, определенных ст. 6 Закона;

— Согласованных действий, определенных статьями 7, 8, 9 и 10 Закона;

— Участия в концентрации субъектов хозяйствования, определенной ст. 22 Закона (ст. 18 Закона Украины "О защите экономической конкуренции").

Субъектам хозяйствования, которые получили разрешение соответствующих органов Антимонопольного комитета Украины на согласованные действия, запрещается устанавливать относительно хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования ограничения, которые, как правило, не применяются к другим субъектам хозяйствования, или применять без объективно оправданных причин разный подход различных субъектов хозяйствования. Статьей 19 Закона установлено и другие запреты неправомерного использования субъектами хозяйствования рыночного положения.

Субъектам хозяйствования, имеющие гораздо больший рыночный влияние по сравнению с малыми или средними предпринимателями, которые являются их конкурентами, запрещается создавать препятствия в хозяйственной деятельности малым или средним предпринимателям (дискриминация конкурентов субъектами хозяйствования), в частности совершать действия, запрещенные в соответствии с частями 1 и 3 ст. 19 Закона.

Статьей 21 Закона Украины "О защите экономической конкуренции" не допускается ограничительная деятельность объединений (объединений юридических и (или) физических лиц, в том числе объединений предприятий, а также общественных организаций) путем отказа субъекту хозяйствования в принятии в такое объединение, которое ставит его в невыгодное положение в конкуренции, если такой отказ является необрунтованою и неоправданной.

Значительный вред развитию конкуренции в экономике Украины наносит недобросовестная конкуренция - любые действия в конкуренции, противоречащие правилам, торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 1 Закона Украины "О защите от недобросовестной конкуренции").

Закон Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" признает недобросовестной конкуренцией, в частности, следующие действия:

— Неправомерное использование чужих обозначений, рекламных материалов, упаковки;

— Неправомерное использование товара другого производителя;

— Копирование внешнего вида изделия;

— Сравнительную рекламу;

— Дискредитацию хозяйствующего субъекта (предпринимателя);

— Куплю-продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг с принудительным ассортиментом;

— Склонение к бойкоту хозяйствующего субъекта (предпринимателя);

— Склонение поставщика к дискриминации покупателя (заказчика);

— Склонение хозяйствующего субъекта (предпринимателя) к расторжению договора с конкурентом;

— Подкуп работника поставщика;

— Подкуп работника покупателя (заказчика);

— Достижение неправомерных преимуществ в конкуренции;

— Неправомерное сбор коммерческой тайны;

— Разглашение коммерческой тайны;

— Склонение к разглашению коммерческой тайны;

— Неправомерное использование коммерческой тайны (статьи 4-19 Закона).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Г. И. Башнянин, П. Ю. Лазур, В. С. Медедив. Политическая экономия. — Учебник для студентов вузов. — Киев: Ника — Центр Эльга 2000г.

В. Я. Бобров. Основы рыночной экономики. — Киев: Лыбидь, 1995г.

А. Барановский. Что такое монополия и как с ней бороться? / / Финансовая Украина. — 26 декабря 1995г. № 52.

Закон Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности" — "Правда Украины", 1992г. 15 мая

Закон Украины "Об антимонопольном комитете Украины" — "Голос Украины", 1993, 21 декабря

А. В. Калина, В. В. Осокина — Экономическая теория и практика хозяйствования: Учеб. пособие. — Киев: МАУП, 1998 г.

С. В. Мочерний — Экономическая теория. — Руководство для студентов высших учебных заведений, Киев "Издательский центр" Академия "", 1999г.

М. Портер — Международная конкуренция, Москва, 1994г.

Р.М. Нуреев. — Типы рыночных структур: конкуренция и монополия / / Вопросы экономики. — 1994г. № 6.