Нестандартный взгляд на организацию власти в Украине

 

После провозглашения независимости Украины, ликвидации монополии на власть одной партии все чаще поднимается вопрос о несовершенство организации местной власти и о необходимости ее реформирования. Предлагаются самые разные варианты: от самой широкой автономии областей и фактического подчинения районной и городской звена власти области к отмене областей вообще i оставление только районной и городской i сельского звеньев власти. Каждая из этих предложений имеет свое обоснование, свои плюсы i минусы. Анализируя причины недостаточной эффективности местной власти i недовольство этой властью как местного населения так i правительственного руководства, и моделируя возможности деятельности местной власти по тем или иным проектом организации власти вырисовалось ряд интересных выводов:

1. Слишком большое внимание уделяется областном уровню, хотя благополучия людей в первую очередь зависит от ситуации в населенном пункте, где живет человек i значит от спроможностi власти именно населенного пункта решить ее проблемы i обеспечить определенный уровень комфорта i услуг.

2. Во время, когда экономическая ситуация нестабильной, Правительство все больше полномочий по вопросам социальной политики передает на местный уровень, без должной финансовой поддержки.

4. I сейчас, i в различных предложение относительно возможного реформирования местной власти слишком мало внимания уделяется именно экономическом пiдгрунтю функционирования этой власти, т.е. определению источников финансирования местных программ i текущих расходов.

5. Без решения вопроса справедливого распределения налогов между разными уровнями власти и закрепления за местной властью устойчивых и различных источников поступлений в местных бюджетов даже создание в каждой области своего парламента и правительства вопрос эффективности власти НЕ решит.

6. Преодоление жесткой экономического кризиса требует от Правительства проведение одинаково эффективной для всех регионов Украины экономической политики, что в условиях такой неоднородности областей, огромной разницы в экономическом i человеческом потенциале этих административных единиц не способствует эффективному правительственном управлении.

7. Сочетание в одних i тех же органах государственных i самоуправляющихся функций не позволяет активизировать самостоятельность местных органов и обеспечить устойчивую исполнительную вертикаль. Учитывая вышеизложенное, а также опыт организации местной власти в странах западной демократии, предлагаю для дискуссии такую концепцию организации местной власти в Украине. Концепция организации власти в территориях Украины.

1. Государственное управления Украиной осуществляется через установление оптимального административного деления страны i реализуется на принципах децентрализации власти. Территория Украины делится на земле, 40-50 земель примерно равных по людским и экономическим потенциалом, города, городки и села.

2. Местными органами государственной исполнительной власти земель являются префекты, осуществляющих руководство децентрализованных службами министерств i ведомств, государственных департаментiв, служб и инспекций, действующие в землях и уезда. Префекты осуществляют также государственной опеки органов местного самоуправления, относительно делегированных государством полномочий. Префект является Представителем Президента Украины i в своей деятельности подчиняется премьер-министра.

3. Общины сел, городков, городов, уездов i земель осуществляют власть на началах самоуправления, которое включает право распоряжаться своим имуществом, иметь статус юридического лица, производить собственные программы, управлять местными службами общественного пользования и реализовывать другие полномочия предусмотренные Конституцией и законодательством Украины.

4.Представницькимы органами местного самоуправления являются: 1) для села — Сельские Собрание (для небольших сел-сход села),

2) для городка — Мiстечковi Собрание,

3) для города — Городские Собрание,

4) для уезда — уездных Собрание,

5) для земли — Земельные Собрание. Сельские, Мiстечковi и Городские сборы избираются избирателями на 3 года, а уездных и Земельные собрание, по нормами i порядке определенном законом, избираются соответствующими сборами сел, городков и городов.

5. Исполнительными органами самоуправления общин сел, городков, городов является управы, формирующиеся Председателями управ, которые избираются избирателями непосредственно на три года. Исполнительными органами самоуправления общин уездов i земель является управы, управляемые Председателя управ, избираемых соответствующими сборами.

6. Органы самоуправления громад сел, городков, городов, уездов i земель имеют собственные бюджеты, к которым есть определенные в законе местные налоги i сборы, а также пользуются, владеют i распоряжаются доходами и предприятиями, являются исключительной собственностью соответствующих общин (муниципальных собственностью).

7. Надзор государства за деятельностью органов самоуправления ограничивается обеспечением соответствия их деятельности Конституции и законодательству Украины. Надзор государства за деятельностью органов самоуправления осуществляет земельный Префект, который имеет право останавливать решения соответствующих органов самоуправления по следующим обращением к судебных органов. 8. Собрание сел, городков, городов, уездов, земель могут быть розпущенi указом Президента по представлению Oрефекта, если они нарушают Конституцию Украины и из соображений национальной безопасности. На мой взгляд такая концепция организации власти на местах позволит совместить интересы государства и адмiнiстративнотерiторiальних единиц i главное даст возможность центральном Правительства эффективно проводить свою экономическую политику в рамках "aiеи Украины, обеспечив четкую вертикаль исполнительной власти, в то же время положить решения всех местных проблем именно на местном самоуправлении, обеспечив его экономическую i административную самостоятельность от государственной исполнительной власти. Реализация такой модели власти на местах требует не только принятие новых законов о местном самоуправлении и местное государственную администрацию, но и разработка новой концепции формирование бюджетных ресурсов в Украине и определения объектов налогообложения для различных уровней местной власти. Обычно это процесс длительный, но без надлежащего законодательного обеспечения любая реформа власти невозможна i не начав этой работы уже сейчас Украина вновь может оказаться в ситуации, когда компетенция властных органов определяется после их формирования ... Конечно можно много замечаний i к этой концепции, но факт вынесения на рассмотрение парламента президентского проекта конституционного закона о власти, где предполагается на уровне областей i районов именно государственная исполнительная власть подтверждает необходимость пересмотра нашего подхода к роли областей i районов.

Подготовил Анатолий Ткачук-исполнительный директор проекта Программы содействие парламентовi Украины, 26.12.1994.