Парламентские комиссии

 

Программа содействия парламентовi Украины

Организаторы:

Отделение общественных и экологических исследований Университета Iндiяна Фонд Украина-США

При финансовой поддержке Агентства международного развития США

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы прав i полномочий комиссий, их структурной строения и применения ими парламентских процедур актуальные не только для Верховной Рады Украины. Над ролью комиссий в системе законодательных учреждений сегодня задумываются во всем мире.

Например, не далее как в прошлом году Конгресс Соединенных Штатов Америки устраивал специальные слушания, чтобы широко обсудить именно эти вопросы.

Проведение сегодняшней дискуссии является попыткой ознакомить депутатов Верховной Рады по разнообразием функций, которые выполняют комиссии в различных законодательные собрания, а также с способами, в которые парламенты разных стран мира решали проблемы, связанные с определением объема юрисдикции и полномочий комиссий, принципов их строения i процедур, которыми эти комиссии должны пользоваться. Наша цель — предоставить депутатам возможность получить информацию об основных принципах построения и першоряднi аспекты деятельности парламентских комиссий в различных странах свiту i определить те из них, что, по мнению парламентариев, на данный момент было бы наиболее уместно воплотить в Верховной Раде Украины.

Определение этих принципов позволит усовершенствовать будущую деятельность за Программой содействия парламентовi Украины в области структуры i работы парламентских комиссий.

ВОПРОС СЕМИНАРЫ

Каким образом законодательные учреждения создают i лiквiдують свои комiтетиг ли они комитеты с постоянной i временной юрисдикцiеюг Каким образом определяются кандидатуры на должность председателя комитета и назначаются члены комiтетуг К какому комитета передается законопроект, если он подпадает под юрисдикцию нескольких комитетов Или образуются в составе комитетов пiдкомiтетиг Если да, то каким образом определяются i в чем заключаются Их повноваженняг Какие полномочия должны комитеты относительно назначения или выборов служащих исполнительной ланкиг Какие полномочия должны комитеты по созданию i правки законопроектiвг Для чего законодательные учреждения проводят свои слуханняг Каким образом они органiзовуютьсяг Как комитеты собирают необходимую информацию и матерiалиг. Как представляется i распространяется информация о деятельности комiтетiвг кого есть доступ к этой iнформацiиг Какими правилами регулируется деятельность комiтетiвг В какой степени общественность имеет доступ к деятельности комiтетiвг Каким образом обеспечивается представительство различных групп i фракций в комiтетахг.

ВОПРОС: Каким образом законодательные учреждения создают i лiквiдують свои комiтетиг ли они комитеты с постоянной i временной юрисдикцiеюг

США:

Создание i ликвидация комитетов, или перестройка их структуры, является функцией палаты, к которой они принадлежат — Палаты Представителей или Сената. Комитеты Конгресса могут иметь как постоянную, так i временную юрисдикцию.

Великобритания:

Палата Общин создает временные [ad hoc] комитеты для рассмотрения одного или нескольких законопроектов. Эти комитеты прекращают свою деятельность после того, как завершат рассмотрение i обсуждения документов, переданных им Палатой. Кроме того, Палата Общин также образует комитеты со стабiльнiшою юрисдикцией для рассмотрения заранее не определенных законопроектов i проведения слушаний, связанных с работой отдельных правительственных департаментiв (министерств). Правительство имеет существенные полномочия в деле создания комитетов i может распустить любой комитет по своему желанию.

Дания:

Комитеты создаются для рассмотрения одного отдельного законопроекта i распускаются после завершения этого дела. Мексика: Каждая из двух палат назначает 52 постоянные комитеты. Эти комитеты существуют в течение трех лет, по завершаются которых требуется подтверждение ихнiх конституционных полномочий со стороны законодательного заведения.

Израиль:

Существует десять постоянных комитетов; парламент может cb "` n "b ( специальные комитеты по своему желанию. КОММЕНТАРИИ: В большинстве стран право создавать комитеты i приостанавливать их деятельность принадлежит полном составляющие законодательного заведения. Это право осуществляется путем голосование с соблюдением общих процедур, определенных для рассмотрения i одобрения законодательных актов. Законодательные учреждения обычно создают постоянные комитеты i устанавливают процедуры создания специальных комитетов для рассмотрения новых вопросов, которые возникают.

ВОПРОС: Каким образом определяются кандидатуры на должность председателя комитета и назначаются члены комiтетуг

США:

В Конгресce США процедуры для назначения членов комитетов i для избрание их руководства определяются партиями. Члены Конгресса подают к руководству своей партийной фракции заявления с указанием того, в каком комитете они хотели бы работать. Руководство партии определяет кандидатуры на должности председателей комитетов, составляет списки членов комитетов i выносит их на голосования во время партийной конференции. Тогда списки партийных назначений должны быть утверждены полным составом Палаты Представителей или Сената. Члены комитетов могут оставаться на своих должностях до завершения срока службы в Конгресce. Вподавляющем большинстве случаев главы комитетов назначаются на основании принципа старшинства: член фракции большинства из самым длинным сроком пребывания в определенном комитете обiймає должность председателя этого комитета, пока во время собрания фракции большинство участников не проголосует за его устранение с этой должности.

Германия:

Кандидатуры на должности председателей комитетов определяются путем переговоров между лидерами фракций в Совете старейшин. Должность главы бюджетного комитета по традиции получает представитель оппозиции. Парламентское меньшинство занимает половину от общего числа комитетов минус один. Количество мест в Комитете, предоставляемых представителям той или иной фракции, определяется пропорционально к количества мест, которые эта фракция занимает в Бундестазi. Назначение депутатов к определенным комитетов осуществляются самой фракцией.

Великобритания:

Временные комитеты не имеют постоянного членства. Председателя комитетов назначаются из состава собрания глав, в которых принимают участие члены как правящей, так i оппозиционных партий. Назначение членов к комитетов, которые могут налiчуваты от 16 до 50 членов, осуществляются парламентскими организаторами партий. Члены постоянных комитетов назначаются правительством.

Мексика:

Члены комитетов назначаются совместным комитетом палат, а тогда формально избираются в своих палатах.

Япония:

Каждый член парламента должен работать как минимум в одном комитете. Члены комитетов назначаются главенствующими за рекомендациями партий. Назначение председателей комитетов осуществляется руководством парламента.

Израиль:

Руководящие должности в комитетах распределяются путем переговоров между парламентскими группами, которые представлены в комитетах пропорционально к количеству голосов, полученных на выборах. ВОПРОС: К какому комитета передается законопроект, если он подпадает под юрисдикцию нескольких комiтетiвг *

США:

Регламент Палаты представителей требует, чтобы законопроект был передан в комитет с соответствующей юрисдикцией; ЮРИСДИКЦИЯ постоянных комитетов зафиксированная в регламентi. Когда цель законопроекта кажется нечеткой, этот вопрос решается в процессе обсуждения между инициатором законопроекта, председателями соответствующих комитетов, руководством фракций i членами Конгресса. Наконец, спикер Палаты представителей имеет полномочия передать отдельные части законопроекта в нескольких комитетов (параллельный — двойной, тройная т.п. — рассмотрение) или установить порядок передача законопроекта из одного комитета в другой (последовательный рассмотрение).

Германия:

Постоянные комитеты являются специализированными по своей сферой деятельности i задачами. В случае, когда ЮРИСДИКЦИЯ нескольких комитетов в определенной части совпадает, законопроект передается для рассмотрения до нескольких комитетов. Порядок рассмотрения i передачи законопроектов определяется во время обсуждений в Совете старейшин, состоящая из руководителей отдельных партий.

Великобритания:

Временные комитеты, которые создаются исключительно для рассмотрения конкретных законопроектов, не могут вызывать конфликтов в этом вопросе, поскольку их ЮРИСДИКЦИЯ фактически "создается" предлагаемым законопроектом. Работой постоянных комитетов руководит координационный комитет, в который входят главы почти всех постоянных комитетов. Этот комитет решает противоречивые вопросы относительно юрисдикции постоянных комитетов. Постоянные комитеты, установленные Палатой, имеют право законодательной инициативы, но обычно уступают правительством i партийным руководством.

Израиль:

Девять из десяти постоянных комитетов специализируются в конкретных областях. Десятый (административный) комитет, который называется Комитетом Палаты, определяет, к какому из постоянных комитетов передать законопроект в случае спора о его назначения или формирует состав совместного комитета, если юрисдикции постоянных комитетов определенной степени пересекаются.

Япония:

Противоречивые вопросы юрисдикции обсуждаются директоратом комитетов, члены которого назначаются Комитетом по вопросам регламента после каждых парламентских выборов. Комитет по вопросам регламента выносит окончательное решение в случае конфликта. ВОПРОС: образуются в составе комитетов пiдкомiтетиг Если да, то каким образом определяются i в чем заключаются Их повноваженняг.

США:

Как в палате представителей, так i в Сенатi в составе *. iтетiв существуют подкомитета. Они играют особенно важную роль в крупных комитетах с широкой юрисдикцией, на образец Комитета Палаты представителей по распределению бюджетных ассигнований. Подкомитета имеют свою четко определенную юрисдикцию i собственный аппарат. Председателя пiдкомiтетiв избираются на собрании фракции большинства в каждом из комитетов. В палате представителей законопроект должен быть рассмотрен подкомитета прежде чем будет рассматривать комитет в полном составе. Комитеты Сената могут рассматривать законопроект, предварительно не передавая его в пiдкомiтетiв.

Великобритания:

Правительство может делегировать постоянным комитетом право создавать подкомитета. Как правило, они предназначаются для собрания материалов i проведения отдельных слушаний. Подкомитета могут докладывать свои выводы непосредственно на заседании Палаты без вмешательства со стороны комитетов.

Япония:

Подкомитета активно используются бюджетным комитетом. Каждый правительственный департамент (министерство) закреплен за определенным подкомитета, который собирает материалы, проводит расследование i устраивает слушания по поводу деятельности этого министерства.

ДРУГИЕ ВОПРОСЫ ЮРИСДИКЦИЯ:

Во многих странах структура комитетов строится в соответствии к организационной структуры правительственных министерств i ведомств, что облегчает надзор за их деятельностью.

В Конгресce США комитеты отличаются как числом законопроектов, которые подпадают под их юрисдикцию, так i количеством заседаний. Великие комитеты с широкой юрисдикцией могут иметьспециализированные подкомитета, тогда как меньшие комитеты часто бывают переобтяженi работой. В больших комитетах руководство осуществляет сравнению слабый контроль над членами комитета; назначения к таким комитетов рассматриваются как менее выгодные, эффективность работы ихнiх членов может быть меньше. С другой стороны, в меньших комитетах могут острее проявляться противоречия между отдельными членами (например, как в комитете Палаты Представителей по вопросам регламента), что усложняет выборы руководства. В итальянского парламенте жесткий контроль со стороны руководства i пропорционального представительства с четким идеологических разграничением между партиями "*`) осложняют решения серьезных проблем, стоящих перед законодательным заведением, i заставляют его работать выборочно i непослiдовно.

В Швеции сильные комитеты объединяются в парламенте с сильными партиями. Здесь комитеты служат местом встречи и переговоров между партийным экспертами от всех заинтересованных сторон.

ВОПРОС: Какие полномочия должны комитеты относительно назначения или выборов служащих исполнительной ланкиг

США:

Комитеты Сената, в отличие от комитетов Палаты представителей, рассматривают предназначены Президентом кандидатуры на должности министров, других служащих исполнительного звена (всего на более 3000 других должностей), и федеральных судей. Тогда рекомендации комитетов по этим кандидатурам заслушиваются на пленарном заседании Сената, причем во время голосования Сенат очень редко не соглашается с рекомендациями комитетов. Лица, предназначенные Президентом, не могут приступить к выполнению своих должностных обязанностей, не будучи утверждены Сенатом.

Германия:

Министры назначаются из числа членов Бундестага, они обязаны покинуть руководящие должности в своих партиях, но остаются депутатами парламента. Комитеты не имеют определенных функций в процессе их назначения.

Швеция:

Оставаясь членами парламента, министры также хранят руководящие должности в своих партиях. В Швеции, как i в других скандинавских странах, не существует четкого распределения на исполнительную i законодательную звена власти; исполнительные служащие не избираются отдельно i НЕ пiдзвiтнi законодателям. Комитеты не имеют определенных функций в процессе их назначения.

Великобритания:

Члены Кабинета министров избираются партией большинства. Oарламент может голосовать за недоверие к отдельным министров. ВОПРОС: Какие полномочия должны комитеты по созданию i правки законопроектiвг.

США:

Комитеты имеют очень широкие полномочия в отношении законопроектов, переданных им на рассмотрение. Комитеты, получающих законопроект после его чтение на заседании палаты, могут вообще отказаться от принятия своей резолюции по этому законопроекта или внести в него существенные поправки. Как правило, процесс обсуждения контролируется старшими членами комитетов. В Сенатi во время передачи определенного законопроекта в комитет может быть установлен окончательный срок, не позднее которого комитет должен подать свою резолюцию по этому законопроекту или вынести его на пленарное заседание Сената. Председатели комитетов могут отказываться созвать заседание своих комитетов, проводить слушания по конкретному вопросу, или давать разрешение на вынос законопроекта на пленарное заседание. В таком случае члены комитета абсолютным большинством голосов могут отменить решение своего председателя. Рассматривая законопроект, члены комитета или подкомитета могут отдельно обсуждать, вносить поправки i голосовать за одобрение его отдельных статей или пунктов.

Процедура таких заседаний, которые называются редакционно, определяется специальными парламентскими нормами. В Конгресce США большинство редакционно заседаний являются открытыми. Вообще говоря, если комитеты получают законопроект для рассмотрения перед его вынесением на пленарное заседание, это дает им возможность затормозить одобрение некоторых законопроектов или вообще избежать его.

Германия:

Законопроект передается в комитетов, если этого требует хотя бы одна фракция, таким образом, входной контроль возложены не на комитеты, а на парламентские фракции. Кабинет министров i его аппарат активно участвуют в процессе рассмотрения законопроектов.

Италия:

Статья 72 Конституции позволяет комитетом одобрять '*. — ./`.%* b (, однако, учитывая, что одна десятая часть от полного состава палаты может требовать рассмотрения законопроектов на пленарном заседании, этот процесс в основном касается менее важных законодательных актов.

Венгрия:

Как правило, законопроекты передаются минимум до двух соответствующих комитетов. Комитеты обязаны звiтуваты о своих решения по поводу того или иного законопроекта на пленарном заседании палаты, но не существует механизм, с помощью которого процесс рассмотрения в комитетах можно было бы ограничить во времени. Комитеты обсуждают законопроекты, вносят в них поправки i передают в Конституционный и Юридического комитетов, которые проверяют текст законопроектов. Вместе с текстом законопроекта с поправками комитеты часто подают отчет полного комитета i отчет меньшинства. Комитеты могут просматривать i изменять законопроекты, внесены правительством.

Франция:

Комитеты могут обсуждать i изменять законопроекты, внесенные правительством, однако ни одна поправка не может быть вынесена на пленарное заседание Генеральной Ассамблеи (парламента) без утверждения его Кабинетом.

Великобритания:

Большинство законопроектов вносится правительством, хотя отдельные члены Парламенту также имеют это право. Комитеты могут вносить в законопроектов свои поправки, которые должны быть утверждены соответствующим министром. Комитеты могут налагать вето на поправки, но не на сам законопроект. Постоянные комитеты имеют право законодательной инициативы i могут проводить слушания на собственному усмотрению; временные комитеты не имеют такого права.

ВОПРОС: Для чего законодательные учреждения проводят свои слуханняг Каким образом они органiзовуютьсяг

США:

Цель слушаний: Слушания — это заседание комитета, в ходе которого он заслушивает приглашенных членов правительства, экспертов из определенной отрасли или представителей заинтересованных aca / iльних кругов. Приглашены участники слушаний зачитывают свои выступления i отвечают на вопросы членов комитета. Слушания могут быть посвящены одному или целой ряде законопроектов, определенной общественно-политической проблеме или рассмотрения деятельности конкретного правительственного подразделения. Слушания дают общественности возможность впервые ознакомиться с найзначнiшимы законодательными инициатива, а экспертам — пiддаты их внимательному изучению i критике. Большинство законопроектов никогда не доходит до стадии слушаний (как говорят в таких случаях — "умирает в комитетах"). Организация слушаний: Председатели комитетов имеют полномочия объявлять слушание из предлагаемых законопроектов. В слушаниях участвуют представители правительства, в том числе другие члены Конгресса i представители исполнительного звена, которые выступают первая. После них комитет может заслушать дополнительных свидетелей, заранее определенных его аппаратом (при этом с ними предварительно могут проводиться собеседования). В дополнение к устного выступления участники слушаний подают в комитет свои показания в письменной форме. Члены комитета могут задавать приглашенным участникам вопросы, начиная от председателя комитета i руководителя фракции меньшинства, i далее по старшинству. Период вопросов i ответов может быть ограничен во времени решению председателя комитета. Все слушания обязательно протоколируются. Комитеты Конгресса могут обязать свидетелей принять участие в своих слушаниях, выдав i надiславшы им повестку. Что касается свидетелей, которые отказываются явиться по повестку, может быть принята специальная резолюция на пленарном заседании палаты.

Великобритания:

Цель слушаний: Как правило, большинство парламентских запросов осуществляется во время периода вопросов i ответов на пленарном заседании Палаты, а не во время слушаний. Большая часть заседаний комитетов проводится с целью сбора информации. Свидетелями на слушаниях преимущественно выступают представители общественности, а не министры или другие государственные служащие. Организация слушаний: Председатели комитетов назначают слушание i составляют перечень ихнiх участников. Комитеты могут заставлять свидетелей принять участие в слушаниях, но те не обязаны отвечать на вопросы.

Япония:

Цель слушаний: Большая часть надзорных функций парламента осуществляется путем слушаний в бюджетном *. iтетi. Каждый министр обязан выступать на слушаниях перед соответствующим подкомитета бюджетного комитета i отвечать на любые вопросы относительно деятельности его министерства. Организация слушаний: Каждый постоянный комитет имеет директорат, члены которого назначаются Комитетом по вопросам регламента. Должности в директоратi распределяются пропорционально в представительство партий в парламенте. Члены директоратiв вместе с головами комитетов назначают слушание i определяют ихнiх участников.

Израиль:

Постоянные комитеты не имеют права обязывать свидетелей брать участие в слушаниях. ВОПРОС: Каким образом комитеты собирают необходимую информацию и матерiалиг

США:

В дополнение к слушаниям, комитеты регулярно делают запросы в различных правительственных подразделений. Поскольку ЮРИСДИКЦИЯ постоянных комитетов обычно тесно связана с деятельностью соответствующих министерств i ведомств, члены комитетов i представители исполнительного звена часто строят свои взаимоотношения на принципах взаимопонимания i сотрудничества. Правительственные учреждения практически никогда не отказываются предоставить комитетом необходимую информацию, если только не руководствуются при этом дополнительными соображениями безопасности или таемностi. Кроме того, комитеты пользуются услугами специальных конгрессовый организаций вроде Главной контрольной службы, занимающихся изучением деятельности правительства, отдельных корпораций или других участников суспiльнополiтичного i экономического процесса. Эти исследовательские службы подают в комитетов свои отчеты, где, как правило, предлагаются методы решения определенных проблем или изменения, которые необходимо внести в работы определенных правительственных учреждений. Члены комитетов и работники их аппарата очень плодотворно используют в своей работе контакты с избирателями (путем переписки, ответов на телефонные звонки) и материалы, полученные из других источников, не в последнюю очередь — из сообщений средств массовой информации.

Наконец, Конгресс имеет значительный исследовательский потенциал, сосредоточен в службах Библиотеки Конгресса.

Великобритания:

Комитеты получают информацию из внешних источников в виде докладная записок. Некоторые исследовательские функции берет на себя Библиотека Палаты Общин.

ВОПРОС: Каким образом выдается i распространяется информация о деятельности комiтетiвг кого есть доступ к этой iнформацiиг

США:

Комитеты публикуют полные протоколы всех слушаний i заседаний, включая редакцiйнi заседания, за исключением закрытых. Кроме того, комитеты выдают законопроекты после завершения их редактирование и внесение поправок i до вынесения их на голосование на пленарном заседании. Законопроекты с поправками выдаются в таком виде, который содержит Их первоначальный текст, викресленi положения (печатаются перечеркнутыми) и положения, Добавлены в процессе редактирования (печатаются курсивом). Такая форма позволяет членам Конгресса точно прослiдкуваты, как именно комитет рассматривал представленный законопроект. Редактируемый текст законопроекта распространяется среди членов Конгресса i предоставляется всем желающим на их требованию. Наконец, комитеты обычно выдают свои отчеты, где разъясняется, чем руководствовались члены комитета во время внесения тех или иных поправок. К отчетов комитета, как правило, прилагаются отчеты фракции меньшинства, отражающие ее точку зрения по поводу этого законопроекта.

Великобритания:

Временные комитеты издают свои отчеты i тексты законопроектов с рекомендациями для полного состава Палаты. Постоянные комитеты часто выдают отчеты о своих расследования, которые являются доступными для широкой общественности.

Япония:

Как правило, комитеты i подкомитета выдают свои отчеты i распространяют их только среди членов Кабинета. В отдельных случаях тексты законопроектов выдаются для общего доступа общественности.

Германия:

Депутат, уполномоченный на то комитетом, конечно готовит / (al ,."() отчет, когда материалы комитета пiдготованi для вынесение на заседание Бундестага. До этого отчета, как правило, входит текст законопроекта с поправками вместе с начальной версии i множеством пояснительных материалов.

ВОПРОС: Какими правилами регулируется деятельность комiтетiвг

США:

В обеих палатах структура комитетов и их процедуры определяются регламентом. Кроме того, партии имеют собственные правила по процедурным вопросам деятельности комитетов (например, если председатель комитета обвиняется в злочинi или иных поступках, не достойных его должности, партийная этика требует, чтобы он подал в отставке). Каждый отдельный комитет разрабатывает свой собственный регламент, в котором деталiзуються обязанности i полномочия председателя комитета, время созыва заседаний, процедуры голосования, передаче законопроектов в пiдкомiтетiв i назначения работников аппарата.

Великобритания:

Большинство правил, которые регулируют деятельность комитетов, устанавливаются i контролируются правительством. Например, правительство ограничивает в времени заседания временных комитетов i сосредоточивает их вокруг конкретным вопросам, устанавливая регламент времени i количество поправок, которые может рассмотреть комитет. Таким образом, правительство определяет доречнiсть тех или иных поправок.

Япония:

Председатель комитета имеет полномочия определять его регламент.

Израиль:

Комитет Палаты (небольшой административный комитет, который занимается вопросами деятельности парламента) определяет регламент, который будет касаться каждого комитета i подкомитета.

ВОПРОС: В какой степени общественность имеет доступ к деятельности.

США:

Большинство слушаний и редакционно заседаний в комитетах являются открытыми для публики, хотя слушания по отдельным вопросам национальной безопасности и обороны по решению членов комитета могут быть сделаны закрытыми. Представители общественности принимают участие в слушаниях. Комитеты могут проводить виизнi заседания в любом месте за пределами Капитолию.

Венгрия:

Большинство заседаний комитетов являются открытыми.

Великобритания:

Большинство заседаний комитетов являются открытыми. В слушаниях принимают участие представители общественности.

Германия:

По традиции большинство заседаний происходит за закрытыми дверью, хотя в последнее время большего распространение получают открытые заседания.

ВОПРОС: Каким образом обеспечивается представительство различных групп и фракций в комитетах

США:

В Сенатi количество членов каждого комитета и количество мест, которые занимают представители различных партий, определяются регламенту Сената для каждого следующего созыва. В палате Представителей эти показатели определяются во время неформальных дискуссий между руководителями партийных фракций. Комитеты с широкой юрисдикцией (например, Комитет по распределению бюджетных ассигнований) насчитывает больше членов, чем другие, что увеличивает представительство членов различных партий в этих комитетах. В обоих палатах Конгресса большинство во всех комитетах i все должности глав комитетов получает фракция большинства. В палате представителей руководство Dемократичнои партии закрiпило по своей партией подавляющее большинство в некоторых ключевых комитетах, например, в Комитете по вопросам регламента.

Венгрия:

Руководящие должности в комитетах распределяются между представителями разных партий. Партии определяют, кто из их членов будет работать в каком комитете. В комитетах могут работать не все члены парламента.

Германия:

Партии формируют парламентские фракции, в которые должно входить не менее тридцати трех депутатов Бундестага (5% от 656 мест в целом), принадлежащих к той самой партии или в разных партий, которые не выступают друг против друга. Все фракции имеют своих представителей в Совете старейшин. Совет старейшин определяет порядок обсуждение вопросов i распределяют места в комитетах.

Великобритания:

Во временных комитетах партии получают количество мест, примерно пропорционально к их представительства в палате общин; при этом учитываются фаховi интересы отдельных членов. Постоянные комитеты по принципу своего построения должны быть беспартийный, т.е. не должны иметь ярко выраженной партийной большинства. Их члены избираются парламентскими организаторами партий через Комитет с выборов за рекомендациями правительства i под контролем со стороны оппозиционных партии. Во многих других законодательных заведениях для назначения членов комитетов применяется система четкого пропорционального представительства.

Глоссарий

Законопроект [Bill] — Проект законодательного акта, который выносится на рассмотрение Правительство [Government] — По парламентской системы, руководство исполнительного звена i Кабинет министров, контролируемые правящей партией Редакционный заседание [Mark-up session] — Заседание комитета, под время которого проводится внесения поправок в законопроект i голосования по их поводу Входной контроль [Gatekeeper function] — Мероприятия, проводимые с целью определить, законопроект стоит дальнейшего рассмотрения Постоянный комитет [Standing committee] — Комитет с постоянной i четко определенной юрисдикцией (В британском парламенте этим термином называют комитеты, которые фактически имеют временную юрисдикцию. Для ясностi соответствующие Британские комитеты дальнейшем будем называть "временными" [ad hoc]) Специальный комитет [Select committee] — Комитет с временной юрисдикцией, который часто создают для изучения отдельной новой политической проблемы (В британском парламенте этимсроком называют комитеты с постоянной юрисдикцией.

_______________________________

* В некоторых законодательных учреждениях комитеты не получаютзаконопроект, пока парламент не одобрит своего решения относительно него. В других заведениях для того, чтобы попасть в комитет,предлагаемый законопроект должен сначала быть одобрен партией или фракцией.