Проблема отношений законодательной власти с общественностью

Основной целью работы направлении отношений законодательной власти по громадскiстю Программы содействия парламенту Украины является Неотложная подготовка и пропаганда оптимальных вариантов законодательных актов, которые обеспечивающие полный i реальный обратная связь между основными субъектами законодательного и политического процессов — Верховной Рады и депутатов, с одной стороны, и избирателей, политических i общественных организаций, с другой стороны. выявления нарушений на выборах.

Конкретные цели деятельности направлении повьзанi с разработкой проктiв законодательных норм, касающихся таких вопросов:

1) обязанности депутатов перед избирателями и пути их выполнения;

2) кодекс чести депутата,

3) механизм обеспечения отчетности депутата перед избирателями;

4) порядок освещения деятельности депутата в средствах массовой информации;

5) механизм влияния избирателей и парламента на депутата;

6) порядок освещения деятельности ВР и постоянных комиссий парламента в средствах массовой информации;

7) механизм обнародования законодательных актов и просветительской работы в законодательной сфере;

8) доступ избирателей в Верховную Раду и ее подразделений;

9) субъекты законодательной инициативы;

10) влияние политических партий и общественных организаций на законодательный процесс.

Далее будет представлен краткий анализ каждой из названных позиций в аспекте их нынешнего и перспективного отражение в законах. Обязанности депутата перед избирателями, и пути их выполнения. Механизм обеспечение отчетности перед избирателями.

Ныне действующая Конституция Украины обязывает депутата звiтуваты перед избирателями о своей работе, а также о работе Совета, в которой он избран. Депутат также должен держать отчеты перед коллективами и организациями, которые его выдвинули. Депутаты Верховной Рады работать на постоянной основе, звiльнившись с предыдущего места работы. Эта позиция зафиксированная в Законе о выборах и в Законе о статусе народного депутата Украины. Последний обязывает депутата посещать сессии, заседания комиссий, соблюдать регламент, братья участие в контроле над выполнением законов и информировать о выполнении поручений. В избирательном округе на депутата возлагаются такие обязанности:

1) поддерживать связи с избирателями, информировать их о работе Верховной Рады и о реализации своей программы;

2) принимать участие в выполнение законов в своем избирательном округе;

3) изучать общественное мнение, нужды i запросы населения и вносить соответствующие предложения;

4) вести прием граждан;

5) рассматривать предложения, заявления и жалобы от граждан, проверять их и принимать соответствующих мер.

Одна из статей Закона о статусе народного депутата Украины деталiзуе вопрос о отчетность перед избирателями таким образом. Депутат обязан периодически, но не реже одного раза в год, звiтуваты перед избирателями, а также перед коллективами i организациями, которые его выдвигали, о своей деятельности и выполнения программы. Отчет депутата может быть проведен по требованию 200 избирателей. Собрание избирателей для отчета депутата созываются исполкомами местных советов, советами трудовых коллективов и органами местного самоуправления. Расходы, связанные с использованием помещений, должно нести государство.

Из сказанного выше видно, что проблема отчетности депутата перед избирателями находит достаточное отражение в законодательных актах. Как свидетельствует практика, сесiйна работа Верховной Рады продолжается две недели на месяц. Спикер парламента, объявляя перерыв в заседаниях Верховной Рады, часто объявляет: "На следующей неделе депутаты будут работать в округах "Однако, в реальной жизни проблема связи депутата со своими избирателями выглядит несколько сложнее, что в значительной мере зависит от личности депутата, его активности в общественных организациях и партиях. Определенное значение имеют политические отношения с местной властью и руководителями предприятий, которые могут способствовать или препятствовать организации встреч с избирателями. На активность депутата влияет его политическая ориентация и тяжелое экономическое положение населения. Многие людей агрессивно относятся к своим избранников, либо игнорирует встречи с ними. Конкретные iмперативнi механизмы, которые делали бы периодический и эффективную отчетность депутата реальностью, отсутствуют как в законе так и на практике. Исключение здесь составляет прием граждан. Однако он, как правило, сводится к решению просьб избирателей о предоставлении жилья, постановки на различные очереди (телефон, автогаражi i т. п.).

Реальные возможности для публичного отчета депутатов есть там, где существуют местные государственные газеты, которые обязаны опубликовать программу депутата i объективно освещать его отчеты и встречи с избирателями.

Механизм влияния Верховной Рады и избирателей на депутата. В условиях мажоритарной системы и императивного мандата действует практика, согласно которой избиратели могут давать приказы своим депутатам, а сам депутат может быть отозван в любое время, если он потерял доверие большинства избирателей. Проект Конституции гарантирует парламентскую недоторканiсть депутата, одновременно предусматривая его Отзыв избирателями. Согласно Закона о статусе народного депутата Украины, депутат должен поддерживать связи с избирателями i звiтуваты перед ними. Верховная Рада может заслушать отчет депутата о его работе i выполнение поручений, и ставить вопрос о его Отзыв, если депутат бойкотирует работу Верховной Рады или не посещает сессионном ' aiдання и заседания комиссий. Регламент ВР дает на этот счет такое уточнение: если в течение календарного года депутат пропустил 20 заседаний без уважительных причин, парламентская комиссия по вопросам депутатской этики подает предложение в Верховную Раду о нарушении вопрос перед избирателями о Отзыв этого депутата. За нарушение этики Верховная Рада может объявить депутатовi выговор, повiдомившы о это в прессе.

Таким образом выясняется, что депутат поставлен в достаточно жесткие рамки. С одной стороны, он может быть отозван своими избирателями за потери доверия, а с другой — вопрос о Отзыв может нарушать сама Верховная Рада. Однако существующая практика свидетельствует об обратном. Значительное количество депутатов в парламенте прошлого и нынешнего созыва проявляет пасивнiсть, некоторые месяцами НЕ появляется на пленарнi заседания и заседания комиссий, или появляется епiзодично, но реального влияния со стороны Верховной Рады на депутатов не наблюдается. Отдельные попытки активных избирателей организовать Отзыв своих депутатов не имели успеха. До сих пор Naujų закона о порядке Отзыв депутатов, хотя этот закон готовится.

Понятно, что без такого закона любая процедура Отзыв i именно Отзыв были бы незаконными i невозможными. При таких обстоятельствах реальное влияние на депутата со стороны избирателей является сомнительных.

Порядок освещения деятельности депутата в средствах массовой информации. Согласно украинской конституцией и законом о прессе средства массовой информации имеют право на получение каких-либо сведений от государственных органов, общественных объединений, органов местной власти, руководителей учреждений, предприятий и организаций. Что касается законодательных положений, которые бы регламентировали освещение деятельности отдельных депутатов, то они сводятся к минимуму:

1. В Законе о статусе народного депутата Украины говорится, что местная пресса объективно освещает отчеты i встречи депутата с избирателями.

2. В Регламентi Верховной Рады указано, что в газете Верховной Рады, печатаются сведения о невiдвiдування сессии по неуважительным или неизвестных причин и публикуется объявление депутатовi выговоры за неэтичное поведение.

3. В парламентские газете и сведениях Верховной Рады, согласно регламентом, должны печататься постановления на запросы депутатов к Правительству и Верховной Рады.

Практика свидетельствует об отсутствии реальных, механизмов освещение работы депутата. Во-первых, местная пресса может освещать, а может i НЕ освещать его отчеты. Сообщение об активность депутата на сессиях и в законотворчiй работе в прессе до сих пор НЕ публиковались, а выговоры депутатам еще не выносились. Практика печатание постановлений на запросы депутатов отсутствует, как отсутствует и практика принятия таких постановлений. Результаты поiменного голосования очень редко публикуются прессой i делает это главным образом пресса демократического, правого толка. Основным источником информирования избирателей о деятельности депутата остается трансляция пленарных заседаний парламента.

Порядок освещения деятельности Верховной Рады в средствах массовой информации. От первого дня своего существования Верховная Рада своим постановлением ввела демократический порядок освещения своей деятельности: пленарнi заседание сессии Верховной Рады в прямом эфире передавались по радио, а в вечернее время транслировались по второй программе государственного телевидения. Позднее полная трансляция по телевидению была заменено сокращенным отчетом о сесiйний день, который готовится журналистами.

При Верховной Раде действует прессслужба, обеспечивающей  государственные средства массовой информации (радио, телевидение, центральные газеты)  сведениями о заседания постоянных комиссий Верховной Рады. Пленарное заседание Верховной Рады являются открытыми для аккредитованных журналистов.

Постановление о порядке освещения работы Верховной Рады рассматривается в начале работы каждой сессии. В последние два года эта проблема стала предметом острых дискуссий как в самом парламенте так i в обществе. На последних двух сессиях новоизбранной Верховной Рады депутатам национал-демократической i правовой ориентации еле удавалось отстоять положение о полной прямой радиотрансляции заседаний Верховной Рады. Наконец, на третьей сессии новоизбранного парламента прямая радиотрансляции было заменено отчеты о сесiйний день. Левые раньше выступали против полной трансляции через электронные средства массовой информации, объясняя это тем, что народу это надоело, i что это дорого стоит. Действительно, разочаровано экономическими трудностями населения Украины пренебрежительно относится как в парламент, так i до трансляций его заседаний. Следует учитывать то обстоятельство, что большинство рядовых граждан является политически малограмотным i до политики равнодушными. Недавно левые фракции в парламенте резко изменили отношение к прямым радиотрансляции заседаний Верховной Рады, благодаря чему они снова возобновились.

Значительного критики заслуживает освещение работы постоянных парламентских комиссий. В случаях рассмотрения ими слишком важных вопросов одно-или двухминутный отчет об их заседания может передаваться по государственному радио и телевидению. Телепередача "Депутатский канал", которая проводится нерегулярно, при наличии двадцати четырех комиссий не способна в полной мере висвiтлиты их работу. В Регламентi записано, что Президиум Верховного Совета обеспечивает издание еженедельного "бюллетеня комиссий Верховной Рады ", издание которого еще не налажено.

Механизм обеспечения общественности законодательными актами и просветительскую работу среди населения. В действующие Конституции Украины записано: "Государство в установленный законом срок публикует i делает общедоступными все законы и другие нормативные акты ". Подобная позиция зафиксированная i в проекте новой Конституции. Действующий регламент уточняет эту позицию следующим образом: "подписаны законы и другие акты публикуются в" сведениях Верховной Рады Украины "в течение 30 дней, а также в газете Верховной Рады "Голос Украины" в течение 5 дней. Законы и другие акты могут быть опубликованные в других органах печати, оприлюдненi через телевидение, радио, отправленных соответствующим государственным учреждениям, объединениям граждан.

Зафиксированы в Конституции и Регламентi позиции 'e. $ obl свое внедрение на практике. Законодательные акты печатаются в газетах "Голос Украины "и" Урядовый курьер ", а также в бюлетнi" Ведомости Верховной Рады ". Законы нередко перепечатываются другими государственными и независимыми газетами. Таким образом, можно утверждать, что законы, принятые парламентом, не являются закрытыми для общества i заинтересованных структур и лиц. Сейчас уже создано национальную парламентскую библиотеке.

Иначе выглядит проблема просветительской работы среди населения о принятых законодательных актов, их особенностей, значение для общества. Сейчас в средствах массовой информации можно ознакомиться с отдельными дискуссия относительно некоторых законов. Они подаются преимущественно с политических позиций. Совсем не проводится просветительскую работу в упомянутом аспекте в округах, среди простых избирателей. В последнее время центральное телевидение практиковало выступления руководителей Правительства, но их разъяснения касались лишь практики экономической реформы.

Принагiдно следует отметить, что в Украине сложилась своеобразная ситуация относительно политической активности, заинтересованности и политической обiзнаностi большинства населения государства. Пересiчнi граждане, даже с достаточным образованием, проявляют розгубленiсть, невмiння зорiентуватись в довольно простых общественных или политических проблемах, несостоятельность и нежелание сформировать свою собственную позицию. Об этом свидетельствует опрос граждан по принципиальным i важных вопросов жизни государства, во время которых треть опрошенных, как правило, уклоняется от ответов на поставленный вопрос, а их ответы подпадают под графу анкеты "Не знаю "," Не решил "," Затрудняюсь ответить ". Вiдсутiсть политической культуры является одной из найхарактернiших рис суспiльнополiтичного лицо современной Украины.

Доступ избирателей в Верховную Раду Реальные возможности для общения с Верховной Радой Избиратели должны благодаря выездным заседаниях постоянных комиссий, отправку писем к руководству Верховной Рады, ее комиссий, депутатов и ежедневным приемам граждан членами Президиума Верховной Рады. Виизнi заседания комиссий дают возможность для общения специй-алiстiв с депутатами и руководителями комиссий. Письма избирателей содержат, как правило, жалобы, просьбы помощи, различные предложения и отзывы на работу парламента. На прием в Верховную Раду вибоцi идут преимущественно с поводу личных проблем: жилье, нарушений прав, жалобы на действия начальства i т.п.

Свободного доступа к помещений Верховной Рады не существует. Телефоны служб, комиссий и руководителей Верховной Рады не обнародуются. ''Горячая линия'', которое функционировало раньше, сейчас не действует. Субъекты законодательной инициативы. Согласно действующей Конституции субъектами законодательной инициативы являются народные депутаты Украины, постоянные комиссии Верховной Рады, Президент, Кабинет Министров, Генеральный прокурор, Верховная Рада Автономной Республики Крым. За весь период работы Верховной Рады прошлого созыва было принято более 300 законов. Почти все законопроекты вносились Кабинетом Министров. Одиночные факты выдвижение проектов законов от постоянных комиссий наталкивались на сопротивление со стороны руководства Верховной Рады, поскольку эти законопроекты вносились как альтернативные i до их конкретного рассмотрения дело не доходило. Такая ситуация является пережитком прежней системы и результатом давления правительственной бюрократии, которая находилась под идеологических влиянием этой системы.

По проекту новой Конституции, разработанным во времена Верховной Рады предыдущего созыва, в перечисленных выше субъектов законодательной инициативы добавляется еще одна — народ. В этом случае законопроект может вноситься от имени всего 300 тысяч граждан, а проект изменений и дополнений в Конституцию — от имени не менее 1 миллиона граждан. Согласно Конституции и ее проектов общественные объединения и политические партии не являются субъектами законодательной инициативы. В реальной практике были случаи, когда какие-то общественные организации готовили проект законодательных актов, публiкувалы их, но ни разу эти документы не стали предметом рассмотрения в парламенте i очень редко в его комиссиях. Главной причиной этого является отсутствие в соответствующих законодательных актах нормирования механизмов влияния общественных объединений на законотворческий процесс. Действующая Конституция и закон о общественные объединения ограничиваются лишь общими фразами и ориентации. Однако они настолько важны и характерны, что их следует полностью процитировать.

1. Политические партии, общественные организации и движения через своих представителей, избранных в Советы, и в других формах участвуют в разработке и осуществлении политики, в управлении государственными и общественными делами.

2. Основными направлениями развития политической системы является постепенное развертывания демократии, все более широкая участие граждан в управлении делами государства ..., повышение активности общественных организаций, постоянное учета общественного мнения.

3. Зарегистрированные общественные объединения имеют право принимать участие в политической деятельности, в виробленнi государственной политики, в формировании органов власти, иметь своих представителей в их составе, проводить массовые мероприятия.

Изложенные законодательные нормы свидетельствуют о большие потенциальные возможности для развития демократии в законодательной сфере. Если круг субъектов законодательной инициативы, возможно, не требует расширения, то уточнение i детализация механизмов привлечения к законодательного процесса министерств, ведомств, общественных организаций, ученых, юридических лиц и граждан должны найти свое законодательное воплощение. Такой подход, наверное, будет иметь широкую поддержку всех политических сил в парламенте i обществе.

· Высказанные выше соображения свидетельствуют о необходимости и возможность усовершенствования законодательной базы для обеспечения эффективной обратной связи между Верховной Радой, депутатами и электоратом. Рассмотрены вопросы могут иметь для Украины большое значение, если их решения будет четко ориентированной на улучшение качества законов и повышения авторитета депутатов i парламента в целом.

Подготовил Юрий Гнаткевич июня 1995г.