Проект разработки программы действий по реформированию коммунальной прессы

1. Общая информация

Проект разработки программы действий по реформированию коммунальной прессы на основе проведения качественного анализа проблем этих СМИ и действующего законодательства был основан на волне длительных, неоднозначным и безрезультатных дискуссий по этому поводу, продолжавшихся в обществе на журналистском, экспертном и законодательном уровне.

Современное состояние СМИ в Украине характеризуется разделением печатных средств массовой информации в Украине на государственные СМИ, учредителями которых являются органы государственной власти; коммунальные СМИ, учредителями которых являются органимисцевого самоуправления или органы местного самоуправления совместно с местной государственной администрацией и негосударственные издания.

Учитывая то, что соучредителями государственных и коммунальных изданий выступают органы власти и учрежденные ими СМИ находятся в и экономической зависимости от них, декларированные Конституцией, законами Украины принципы свободы слова, невмешательства власти в деятельность СМИ, самостоятельное формирование редакционной политики реализуются не в полной мере.

1.1. Страна-бенефициар

Украина.

1.2. Подрядный орган

Фонд развития средств массовой информации

1.3. Заявитель

Общественная организация "Хартия-4" (адрес: ул. Круглоуниверситетская, 11/19, офис 8, Киев 01024), будучи организацией, которая пытается привертнуты внимание к неотложным системных вызовов для медиа сред Украины, выступила с инициативой "инвентаризации на местах" типовых ключевых проблем, с которыми сталкиваются и будут сталкиваться на пути к разгосударствлению (в той или иной степени) региональные коммунальные СМИ; разработки рекомендаций в законопроект по реформированию государственной и коммунальной прессы; презентовать и обсудить эти программы с экспертами, членами правительства и другими заинтересованными лицами.

1.4. Поточнийстан дел в отрасли и информация о проекте

Разгосударствление средств массовой информации - это законодательно урегулирован переход прав учредителя (владельца) средства массовой ИНФОРМАЦИЯ, а также прав контроля, управления и распоряжения им видорганив государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций с государственной долей финансирования до негосударственных субъектов и институций.

Разгосударствление касается печатных средств массовой ИНФОРМАЦИЯ (газет, журналов, бюллетеней и других видов периодических печатных изданий).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями или владельцами средств массовой информации.

Разгосударствление печатных средств массовой информации осуществляется путем выхода органов государственной власти из числа учредителей (соучредителей) печатного средства массовой информации на основании поданного заявления в органы, осуществляющие регистрацию. На основании заявления осуществляется перерегистрация печатного средства массовой информации на других учредителей (соучредителей) - журналистские, общественные организации, трудовые коллективы редакции и т.д.

Вносятся изменения в действующее законодательство, относительно урегулирования отношений собственности на имущество и средства производства.

Обеспечивается соблюдение трудовых прав и гарантий социальной защиты журналистов разгосударствленных средств массовой информации.

Вводится ограничение, а впоследствии постепенно прекращается бюджетное финансирование средств массовой информации.

1.5. Смежные программы:

Концепция государственной программы создания экономических предпосылок независимой деятельности национальных печатных средств массовой информации Национального союза журналистов Украины.

2. Цели проекта

2.1. Описание проекта

На первом этапе реализации проекта создается реестр государственных и коммунальных СМИ Украины (медиа карта), изучается реальный, финансовое состояние каждой газеты с определением его организационно-правового статуса, состава собственников имущества, уставного фонда; разрабатывается план реформирования СМИ в АР Крым, области, городах Киеве и Севастополе с учетом возможностей каждой редакции, результатов социологических опросов и обеспечения социальных гарантий журналистов.

С целью обеспечения реализации Проекта проводится анализ законодательно-нормативной базы в сфере информационных отношений и деятельности средств массовой информации; осуществляется поэтапное введение в действие законов, внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство, внедрение других нормативно-правовых актов, регулированию процесса разгосударствления средств массовой информации.

2.2. Конкретные цели проекта

С целью создания свободного конкурентной среды в информационной сфере, прекращения применения прессы органами власти и местного самоуправления как инструмента политической пропаганды, улучшение экономического положения отечественных печатных СМИ необходимо:

1) Создать соответствующие экономические предпосылки для независимой деятельности печатных средств массовой информации;

2) ввести в действие законы о разгосударствлении, внести изменения и дополнения в действующее законодательство в сфере информационных отношений и деятельности СМИ;

3) обеспечить соблюдение социальных прав и гарантий журналистов.

Тактические цели проекта:

1) Проверка редакций СМИ, мониторинг состояния коммунальной прессы

2) Подготовка журналистских кадров,

3) Урегулирование имущественных отношений СМИ.

2.3. Результаты

Создание независимого незаангажированной экономически неубыточным региональной прессы.

3. Объем работ

3.1. Общие требования

Не подлежат разгосударствлению печатных средствах массовой ИНФОРМАЦИЯ, являющихся, согласно Указу Президента Украины N2 503/97 от 10.06.97, официальными печатными изданиями, а именно: "Официальный вестник Украины", газета "Урядовий кур" єр ", газета" Голос Украины "," Ведомости Верховной Рады Украины ".

Не могут быть разгосударствленный специализированные печатные средства массовой информации центральных органов исполнительной власти, которые являются официальными, информационными, научно-техническими, научно-практическими, научно-производственными изданиями, которые работают на формирование позитивного имиджа отдельной отрасли, обеспечивают своевременное и объективное освещение деятельности центрального органа исполнительной власти и реализацию его программных целей.

3.2. Конкретные меры

1. Разрабатывается план улучшения финансово-экономического состояния каждого редакции печатных СМИ.

Принимаются организационные и финансовые меры по "выравнивание" стартовых возможностей коммунальных средств массовой информации (выделение из госбюджета целевых средств на техническое переоснащение и т.д.).

2. Изучается кадровый потенциал, проводится тестирование кадров, разрабатывается план переподготовки кадров.

3. Создаются экономические предпосылки независимой деятельности печатных средств массовой информации:

— Государство разрабатывает механизм регулирования цен на газетный и журнальный бумага отечественного производства;

— Программу развития полиграфической базы, создание компьютерной сети "редакция-типография", рациональных маршрутов доставки прессы;

— Установление нулевой ставки пошлин и налога на добавленную стоимость полиграфических машин, запасных частей к ним, расходных полиграфических материалов для выпуска периодических изданий, которые производятся за границей;

— Предоставление льгот русскоязычным изданием на оплату полиграфических и коммунальных услуг;

— Разработка механизма государственной поддержки почтовой доставке газет и журналов.

4. Осуществляются переходные меры независимого существования средств массовой информации:

— Органы государственной власти выходят из состава соучредителей областных, городских, городских районных и районных печатных средств массовой информации.

— Органы местного самоуправления, областные; городские, районные государственные администрации заключают с редакция мы средств массовой ИНФОРМАЦИЯ, учредителями (соучредителями) которых они являются, соглашения провисвитлення их деятельности в соответствии с Законом Украины "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органивмисцевого самоуправления в Украине средствами массовой информации ".

5. Осуществляется передача учредительных прав от государственных, коммунальных органов власти. Проводится перерегистрация печатного средства массовой информации на других соучредителей (журналистские, общественные организации, трудовые коллективы редакций и т.п.). Для разгосударствленных средств массовой информации устанавливается адаптационный период, в течение которого возможно частичное финансирование их за счет государственного бюджета, с поэтапным сокращением его доли. Адаптационный период длится до 2 лет.

3.3. Управление проектом

До создания Фонда развития средств массовой информации - ОО "Хартия-4"

4. Логистика и график выполнения проекта

Подготовительный этап, в течение которого осуществляется мониторинг состояния отрасли и разработка предложений по усовершенствованию законодательной базы - до конца 2007 года.

С момента реформирования течение 2 лет длится льготный режим. В 2009 году заканчивается льготный режим для СМИ, проходивших процесс реформирования. Проводится анализ реформирования.

5. Требования

5.1. Персонал

Персонал, понимает и разделяет ценности и стратегию руководства, является основным залогом успешного выхода коммунального издания на новый уровень. Коммунальные СМИ часто имеют хорошо сработанный годами совместной работы коллектив единомышленников. Необходимым залогом эффективности проекта является работа с персоналом коммунальных СМИ - привлечение работников к принятию решений, проведение различного рода курсов повышения квалификации, которые обеспечивают желание совершенствоваться и учиться, адаптироваться к новым условиям современной жизни. Важным является гарантированное обеспечение социальных гарантий, ведь разгосударствления СМИ может влиять на размер пенсий и некоторых льгот.

Кураторы регионов есть работники ГО "Хартия-4".

5.2. Ориентировочный бюджет проекта - источники финансирования расходов, предусмотренных Проектом

Для покрытия расходов, предусмотренных этим Проектом, Кабинет Министров образует Фонд развития средств массовой информации, который формируется за счет средств:

1. Государственного бюджета Украины;

2. Сумм государственной пошлины, которая взимается при приеме судебных исков к СМИ и журналистов о защите чести, достоинства и деловой репутации;

3. Увеличение на пять лет ставок налога на наружную рекламу в следующих размерах:

— — На русскоязычную рекламу — на 20 процентов;

— — На рекламу на других языках — на 30 процентов;

4. Увеличение на пять лет налога на зарубежные печатные СМИ и дочерние издания зарубежных СМИ, выходящих неукраинской языке, — на 15 процентов.

Для предприятий, общественных организаций, других субъектов хозяйствования сумма прибыли, перечисленного в Фонд развития СМИ, не облагается

6. Отчеты

Требования к отчетности будут определены при поддержке подрядного органа

Другие рефераты рубрики "Менеджмент"